Czy decyzja o pozwoleniu na budowę i załączniki do niej stanowią informację publiczną?

Prawo do uzyskiwania informacji publicznej jest prawem gwarantowanym przez konstytucję. Jest to prawo przysługujące każdemu, bez konieczności wykazania interesu prawnego czy faktycznego. Czy jednak prawo to dotyczy również prawomocnej decyzji o pozwoleniu na budowę i załączników do niej?

 

Co to jest informacja publiczna ?

Zacząć należy od wyjaśnienia czym jest informacja publiczna. Definicja tego pojęcia zawarta została w art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Przepis ten przewiduje, że każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w tej ustawie.

 

Czy decyzja o pozwoleniu na budowę i załączniki do niej stanowią informację publiczną ?

Wykonując zawód adwokata kilkakrotnie spotkałem się klientami którzy zgłaszali wątpliwości co do prawidłowości realizacji inwestycji budowlanych na nieruchomościach sąsiednich. Problem w tym, że osoby te zazwyczaj nie były uczestnikami postępowania w przedmiocie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę i nie wiedzą zgodnie z jakimi parametrami dana inwestycja powinna być realizowana.

Odpowiedzi na powyższe pytanie dostarcza art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a) ustawy o dostępie do informacji publicznej, który przewiduje, że udostępnieniu podlegają informacje publiczne w postaci dokumentów urzędowych w tym treści wydanych aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć. Na podstawie powyższego przepisu należy wiec stwierdzić, że decyzja o pozwoleniu na budowę, jako akt administracyjny jest informacją publiczną, a organy architektoniczno-budowlane mają obowiązek taką decyzję udostępnić.

Sytuacja komplikuje się jednak jeżeli chodzi o załączniki do decyzji o pozwoleniu na budowę w tym przede wszystkim zatwierdzony projekty zagospodarowania działki oraz projekt budowlany, czyli dokumenty, którymi osoby starające się zweryfikować prawidłowość inwestycji realizowanej w sąsiedztwie są najbardziej zainteresowane. W mojej praktyce adwokackiej spotkałem się z sytuacją, że organy architektoniczno-budowlane udostępniają zainteresowanemu decyzję o pozwoleniu na budowę odmawiają natomiast udostępnienia załączników do niej.

 

Czy zatem załączniki do decyzji o pozwoleniu na budowę stanowią informację publiczną ?

Odpowiedź na to pytanie jest skomplikowana. Co do zasady zatwierdzony projekt budowalny czy projekt zagospodarowania działki stanowią informacje publiczną. W niektórych sytuacjach jednak organ architektoniczno-budowlany może odmówić ich udostępnienia. Chodzi o sytuację w której poprzez udostępnienie tych informacji doszłoby do naruszenia prywatności osób fizycznych (tak np. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 24 kwietnia 2019 r., sygn. akt II SAB/Gd 7/19, System Informacji Prawnej LEX). W takiej sytuacji organ architektoniczno-budowlany powinien wydać decyzję odmową ze wskazaniem przyczyny udostepnienia informacji.

 

Jakie to ma znacznie praktyczne ?

O udostępnienie informacji publicznej w zakresie projektu budowlanego i jego załączników zazwyczaj występują właściciele nieruchomości w sąsiedztwie których dopiero realizowana jest inwestycja budowlana. W takiej sytuacji trudno jest mówić o naruszeniu prywatności osób fizycznych, skoro udzielana informacja dotyczy dopiero budynku wznoszonego, jeszcze niezamieszkałego. W takiej sytuacji odpada więc konieczność ochrony prywatności osób fizycznych, ze względu na którą organy architektoniczno-budowlane mogłyby odmówić udostępnienia w ramach informacji publicznej załączników do decyzji o pozwoleniu na budowę.

 

Autorem niniejszego wpisu jest adwokat Wojciech Nowak prowadzący kancelarię adwokacką w Bielsku-Białej.

Jeżeli jesteście Państwo zainteresowani uzyskaniem porady prawnej w tej lub innej sprawie, zapraszam do kontaktu poprzez formularz, maila bądź telefonicznie.